“केंद्र ने संविधान के अनुच्छेद 370 को निरस्त करने के चार साल से अधिक समय बाद, सुप्रीम कोर्ट सरकार के कदम की कानूनी वैधता को चुनौती देने वाली याचिकाओं पर अपना फैसला सुनाने के लिए तैयार है। आइए अनुच्छेद 370 से जुड़े तथ्यों पर एक नजर डालते हैं।”
अनुच्छेद 370, जम्मू और कश्मीर राज्य को एक विशेष दर्जा प्रदान करता था, जो इसे भारत के अन्य राज्यों से अलग करता था।
5 अगस्त 2019 को, केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह ने राज्यसभा में घोषणा की कि सरकार ने संविधान के अनुच्छेद 370 को संशोधित करके जम्मू और कश्मीर राज्य (J&K) को दिए गए विशेष दर्जे को समाप्त कर दिया है। उसी दिन, राज्यसभा ने जम्मू-कश्मीर पुनर्गठन विधेयक भी पारित कर दिया, जिसमें राज्य को दो केंद्र शासित प्रदेशों – जम्मू-कश्मीर और लद्दाख में विभाजित करने का प्रस्ताव है।
नरेंद्र मोदी के नेतृत्व वाली सरकार द्वारा राष्ट्रपति के आदेश के माध्यम से संविधान के अनुच्छेद 370 को निरस्त करने के चार साल से अधिक समय बाद, सुप्रीम कोर्ट की पांच-न्यायाधीशों की संविधान पीठ उन याचिकाओं पर अपना फैसला सुनाने के लिए तैयार है, जिन्होंने इसकी कानूनी वैधता को चुनौती दी है। यह ऐसे सूक्ष्म संवैधानिक मुद्दे हैं जिन पर पीठ को यह तय करते समय विचार करना होगा कि केंद्र का कदम संविधान के अनुरूप है या नहीं।
एक ओर, याचिकाकर्ताओं ने जोरदार आरोप लगाया है कि यह “संवैधानिक धोखाधड़ी” का मामला है, जबकि केंद्र ने दृढ़ता से कहा है कि सब कुछ “कानून के तहत स्थापित उचित प्रक्रिया” के अनुसार किया गया था।केंद्र की पेचीदा चाल का सार 5 अगस्त, 2019 को (तत्कालीन) राष्ट्रपति राम नाथ कोविंद द्वारा हस्ताक्षरित राष्ट्रपति आदेश है जो संविधान के एक अलग प्रावधान – अनुच्छेद 367 में एक नया दो-पंक्ति उप-खंड जोड़ता है। अनुच्छेद 367 में, यह समझना महत्वपूर्ण है कि अनुच्छेद 370 क्या कहता है।
5 अगस्त, 2019 को केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह ने राज्यसभा में घोषणा की कि सरकार ने संविधान के अनुच्छेद 370 को संशोधित करके जम्मू और कश्मीर राज्य (J&K) को दिए गए विशेष दर्जे को खत्म कर दिया है। उसी दिन, राज्यसभा ने जम्मू-कश्मीर पुनर्गठन विधेयक भी पारित कर दिया, जिसमें राज्य को दो केंद्र शासित प्रदेशों – जम्मू-कश्मीर और लद्दाख में विभाजित करने का प्रस्ताव है।
नरेंद्र मोदी के नेतृत्व वाली सरकार द्वारा राष्ट्रपति के आदेश के माध्यम से संविधान के अनुच्छेद 370 को निरस्त करने के चार साल से अधिक समय बाद, सुप्रीम कोर्ट की पांच-न्यायाधीशों की संविधान पीठ उन याचिकाओं पर अपना फैसला सुनाने के लिए तैयार है, जिन्होंने इसकी कानूनी वैधता को चुनौती दी है। यह आदेश। ऐसे सूक्ष्म संवैधानिक मुद्दे हैं जिन पर पीठ को यह तय करते समय विचार करना होगा कि केंद्र का कदम संविधान के अनुरूप है या नहीं।
अनुच्छेद 370 का पहला खंड दो बातें कहता है – पहला, यह संसद को जम्मू-कश्मीर के लिए केवल रक्षा, विदेशी मामले और संचार तक सीमित कानून बनाने की शक्ति देता है। दूसरा, इसमें कहा गया है कि राष्ट्रपति के पास राज्य सरकार की सहमति से जम्मू-कश्मीर को प्रभावित करने वाले संविधान के विभिन्न प्रावधानों में संशोधन करने की शक्ति हो सकती है।
इस स्तर पर यह समझना महत्वपूर्ण है कि अनुच्छेद 370 को केवल एक अस्थायी उपाय के रूप में संविधान में पेश किया गया था। अनुच्छेद स्वयं इन कानूनों को इस प्रकार संदर्भित करता है – जम्मू और कश्मीर राज्य के संबंध में अस्थायी प्रावधान।
इसे ध्यान में रखते हुए, अनुच्छेद 370 का खंड 3 राष्ट्रपति को यह घोषित करने की शक्ति देता है कि अनुच्छेद 370 पूरी तरह से या एक सीमित सीमा तक लागू नहीं होगा, बशर्ते कि इस तरह के कदम की सिफारिश राज्य की संविधान सभा द्वारा की गई हो। यह शर्त – कि अनुच्छेद 370 को संशोधित करने या रद्द करने का निर्णय संविधान सभा द्वारा अनुशंसित किया जाना चाहिए था, अनुच्छेद 370 का सार है और इस कानूनी बहस के केंद्र में है। क्यों? क्योंकि राज्य की संविधान सभा 66 साल से भी पहले भंग कर दी गई थी. इस कारण से, अक्सर यह तर्क दिया जाता है कि अनुच्छेद 370, जो एक अस्थायी प्रावधान के रूप में शुरू हुआ था, समय के साथ “स्थायी” हो गया है, क्योंकि इसे रद्द करने की सिफारिश करने के लिए कोई संविधान सभा नहीं है।
अब, 5 अगस्त, 2019 के राष्ट्रपति आदेश के माध्यम से, केंद्र ने अनुच्छेद 367 (जो संविधान को पढ़ने और व्याख्या करने के कुछ नियमों से संबंधित है) में एक नया उप-खंड जोड़ा है, जिसमें कहा गया है कि अनुच्छेद 370 के खंड 3 के तहत, अभिव्यक्ति ‘राज्य की संविधान सभा’ को ‘राज्य की विधान सभा’ के रूप में पढ़ा जाएगा।
यह कई कारणों से कानून का एक तर्कसंगत हेरफेर है।
सबसे पहले, अनुच्छेद 370 का खंड 1 स्पष्ट रूप से दर्शाता है कि संविधान के प्रावधानों में संशोधन करने की राष्ट्रपति की शक्ति अनुच्छेद 1 (नाम और क्षेत्र) और “इस अनुच्छेद” पर लागू नहीं होगी, जिसका अर्थ है कि केंद्र के पास स्पष्ट शक्तियां नहीं हैं। धारा 370 में ही संशोधन करें. लेकिन सरकार ने अनुच्छेद 370 में संशोधन तो नहीं किया है? इसने केवल अनुच्छेद 367 में संशोधन किया है।
दूसरा, अनुच्छेद 367 में संशोधन करने की सरकार की शक्ति अनुच्छेद 370 से ली गई है, जो जम्मू-कश्मीर को प्रभावित करने वाले किसी भी कानून को संशोधित करने से पहले राज्य की सहमति को अनिवार्य बनाती है। 5 अगस्त, 2019 को, भाजपा द्वारा पीडीपी के साथ गठबंधन से बाहर होने के बाद मुख्यमंत्री महबूबा मुफ्ती के इस्तीफे के बाद जम्मू और कश्मीर पहले से ही एक साल से अधिक समय तक राष्ट्रपति शासन के अधीन रहा था। एक कामकाजी राज्य सरकार के बिना, राज्यपाल द्वारा आवश्यक सहमति प्रदान की गई, जिसके आधार पर राष्ट्रपति ने अनुच्छेद 367 में संशोधन करने और जम्मू-कश्मीर के पाठ्यक्रम को हमेशा के लिए बदलने वाले कुख्यात अगस्त आदेश पर हस्ताक्षर किए।
आइए इसे परिप्रेक्ष्य में रखें – केंद्र में सबसे बड़ी सत्तारूढ़ पार्टी – भाजपा, जम्मू और कश्मीर में अपने गठबंधन से बाहर हो गई, जिसके परिणामस्वरूप सरकार गिर गई और राज्य में राष्ट्रपति शासन लागू हो गया। फिर यह विधान सभा के बजाय राज्यपाल (केंद्र का एक प्रतिनिधि!) से अपेक्षित सहमति प्राप्त करके एक संवैधानिक दायित्व को दरकिनार करने के साधन के रूप में एक कामकाजी सरकार की अनुपस्थिति का उपयोग करता है। निर्वाचित विधानसभा के विकल्प के रूप में राज्यपाल का उपयोग करते हुए, केंद्र वास्तव में अनुच्छेद 367 में संशोधन करके अनुच्छेद 370 में संशोधन करता है।
यह कोई आश्चर्य की बात नहीं है कि सुप्रीम कोर्ट के पांच सबसे वरिष्ठ न्यायाधीशों को इन सभी संवैधानिक सवालों पर विचार करने के लिए चुना गया था ताकि यह तय किया जा सके कि 5 अगस्त, 2019 का राष्ट्रपति आदेश कानूनी रूप से कितना सही है। क्या यह एक मास्टर राजनीतिक-कानूनी रणनीति है या स्पष्ट संवैधानिक धोखाधड़ी है? हमें कुछ ही घंटों में पता चल जाएगा।
